Antes de evaluar sus efectos, parece lógico que tratemos de detenernos al menos un instante en calibrar su alcance real. ¿Qué debemos entender exactamente por una situación de austeridad presupuestaria? El Diccionario de la Real Academia Española no es, para este menester, un aliado demasiado. creditoaszim.webcindario.com:: Desde la primavera pasada la casi totalidad de los Estados centrales han inscrito la reducción de su déficit público entre las prioridades de su agenda. Ante tal crisis de las finanzas públicas, Irlandaadoptómedidasde austeridad presupuestaria, con el objetivo de restablecerel equilibrioenunperiodode cincoaños. En un momentoen que lamayorpartede los países ponía en marcha planes de reactivación basados en unfuerte gastopúblico, ellaoptóporunareducción deesos. No solo hablamos de decenas de miles de millones tirados en ciudades del circo y las artes, aeropuertos sin uso, infraestructuras multiplicadas y subvenciones a fondo perdido. En Europa, esa expansión se esta haciendo usando a la banca, que retiene ese dinero, comprando deuda soberana, sin extender crédito a la economía real. No es lo mismo reducir la deuda que reducir el incremento de la misma. Sea correcta o no esa interpretación, nos puede resultar de alguna ayuda descender a la realidad de las correspondientes cifras para el caso de España. Y sin que pueda obviarse que al segundo de estos objetivos se renuncia en buena parte el objetivo real de la austeridad presupuestaria se decide ingresar en un club económico multinacional basado en unas reglas pretendidamente comunes. Aunque es evidente que el Estado goza de un estatus bien diferente al de una familia o una empresa, se antoja un tanto peculiar otorgar el calificativo de austero a quien gasta bastante por encima de los ingresos el objetivo real de la austeridad presupuestaria es capaz de obtener.

Estas plazas, como es lógico, se excluyen del cómputo de la tasa de reposición. Esta interpretación es perfectamente adecuada al tenor literal de la normativa presupuestaria. Lo que prohíbe la tasa de reposición no es la convocatoria de plazas, sino la incorporación de nuevo personal por encima del límite que se deriva de la misma. Por ello, difícilmente estas convocatorias pueden estar incursas en la causa de invalidez que se les imputa en los procedimientos contencioso-administrativos que se han seguido frente a ellas.

El aspecto relevante a tales efectos es el resultado de los concursos que se celebren en las universidades, pues solo se agotaría la tasa de reposición si como consecuencia de los mismos se ha incorporado nuevo personal a las universidades convocantes.

En estas situaciones, la plaza de origen del profesor que obtenga el concurso se amortiza, por lo que es patente que en estas situaciones no se incorpora nuevo personal a la universidad, sino que un profesor que formaba parte ya de la plantilla docente promociona a un cuerpo superior. De esta apreciación se podrían extraer dos consecuencias.

Primero, que el cómputo de la tasa no debe realizarse de forma individualizada en cada universidad, sino en el conjunto del sistema Sin embargo, este criterio puede resultar igualmente contradictorio con el que defiende el Gobierno de España desde mediados de , por lo que las plazas que se doten de conformidad con dicho protocolo pueden ser también impugnadas en la vía contenciosa.

Téngase en cuenta que las universidades deben respetar el límite establecido en la legislación presupuestaria para los años y de no incrementar la masa salarial bruta del año anterior. Debe tenerse presente también que cuando quien obtiene la plaza forma parte de la plantilla docente de la universidad el coste de la dotación de dicha plaza es mínimo o incluso puede suponer un ahorro para la universidad, pues hay que tener en cuenta que la plaza de origen se amortiza.

De hecho, la promoción a una plaza de titular desde otra de contratado doctor permite a la universidad un pequeño ahorro, pues el coste de la plaza de funcionario es menor Esta intención del legislador se materializa de un modo repetitivo en el texto de la Ley, llegando a establecer el artículo A estos efectos, el EBEP arbitra los mecanismos adecuados para permitir dicha promoción del personal funcionario, mediante una serie de modalidades de promoción profesional En cuanto a los mecanismos de promoción profesional del personal laboral, el EBEP se remite para su regulación al Estatuto de los trabajadores y a los convenios colectivos.

En esta línea, en se han convocado plazas de nuevo ingreso y plazas de promoción interna, mientras que en se han convocado plazas de nuevo ingreso y plazas de promoción interna. En coherencia con el régimen jurídico establecido en el EBEP y con los convenios colectivos no solo el personal funcionario puede acceder a los sistemas de promoción, sino que también es posible acceder a una plaza de funcionario desde una plaza de personal laboral.

En esta Resolución se determinan los requisitos que deben concurrir en el personal laboral para que puedan acceder a un cuerpo de funcionario por promoción interna. La consideración de las plazas de los profesores universitarios como plazas de promoción. Sin embargo, en relación con las plazas de promoción ofertadas por las universidades se ha aplicado la tasa de reposición con un criterio estricto y formalista, que supone una auténtica novedad respecto del aplicado en años anteriores, al considerar que se consume dicha tasa incluso para el caso en el que quien resulte ganador del concurso forme parte de la plantilla de la universidad convocante.

Para determinar si dicha convocatoria produce o no dicho efecto es necesario tener en cuenta el resultado de los concursos. En efecto, si quien gana el concurso forma parte de la plantilla, bien como profesor funcionario o como personal laboral, no debe tenerse en cuenta a efectos del cómputo de la tasa de reposición, pues en estos casos se produce la dotación de la nueva plaza y la correspondiente amortización de la plaza de origen Es una carrera continua y por escalones, basada en los méritos que de forma constante deben ir haciendo los profesores desde su ingreso en la universidad para poder acumular los que sean necesarios para tener acceso al siguiente escalón.

Para que los profesores integrantes de las plantillas de las universidades puedan acceder por promoción a plazas de mayor nivel es necesario, previamente, que se acredite en los candidatos la concurrencia de las condiciones de mérito y capacidad, mediante un exigente proceso ante una Agencia Nacional de Evaluación ANECA , con unos requisitos muy rigurosos, por lo que la obtención de dicha acreditación determina, sin ninguna duda posible, la idoneidad del profesor al cuerpo al que pretende concurrir.

Desde que entró en vigor el sistema basado en la acreditación por la ANECA de los méritos, como condición para poder acceder a una categoría superior, muchas universidades han aprobado las convocatorias de plazas necesarias para la promoción de su personal, una vez que los profesores integrantes de sus plantillas han logrado esta acreditación y solicitado dicha promoción. Por otra parte, no existen mecanismos específicos de promoción para el profesorado universitario, por lo que para promocionar a categorías superiores los profesores universitarios deben realizar nuevos concursos de acceso, incluso en el caso de profesores que ya tengan la condición de funcionario.

Como hemos indicado, las convocatorias de plazas se realizan por los órganos competentes de cada universidad a medida que se van acreditando los profesores integrantes de su plantilla docente.

Son numerosas las normas internas de las universidades que reconocen el derecho a la promoción profesional de los profesores que integran su plantilla y regulan los mecanismos que durante estos años han determinado la dotación de las plazas correspondientes, siendo en muchos casos tal dotación obligatoria para las universidades por convenio colectivo en relación con los docentes con contratos laborales.

De hecho, en base a dichas normas, normalmente el procedimiento comienza con la petición de una plaza de promoción por el profesor que ha obtenido la acreditación, que posteriormente se refrenda mediante la petición formal que realiza el Consejo de Departamento en el que el mismo se integra.

Aunque la solicitud de la dotación de la plaza se realice por el profesor acreditado, es cierto que pueden tener acceso al concurso todas las personas que cumplan los requisitos necesarios para ello, siendo esencial que hayan obtenido la correspondiente acreditación. Sin embargo, desde que se estableció el sistema actual de acreditación ante la ANECA el porcentaje de éxito de los profesores que solicitaron la dotación de una plaza de funcionario de superior categoría y que promocionaron en el consiguiente concurso es de casi el por Dicho cambio de criterio no se ha fundamentado argumentalmente, por la sencilla razón de que no se ha reconocido que se haya producido, como si la tasa de reposición hubiese sido una novedad de la legislación presupuestaria de Sin embargo, durante los quince años anteriores las leyes presupuestarias habían contemplado una tasa de reposición de efectivos, período durante el cual las universidades han ofertado miles de plazas, muy por encima en muchos casos de la tasa que hubiere correspondido si se hubiera aplicado el mismo criterio que ha fundamento los recursos ante la jurisdicción contenciosa de las plazas convocadas a partir de mayo de Se entiende que cada nueva plaza ofertada se debe tener en cuenta a efectos del cómputo de dicha tasa, aunque dé lugar a la amortización de la plaza de origen.

Sin embargo, dicho criterio no es correcto, pues para que se agote la tasa de reposición es preciso que el concurso dé lugar a la incorporación de nuevo personal, por lo que solo debe aplicarse a los concursos que den lugar a la incorporación de personal externo.

La intensidad de la crisis y las políticas de austeridad a ultranza han dado lugar a un escenario económico y social muy diferente al que existía antes de Se ha producido un deterioro de la cohesión social, agravado por el aumento de la desigualdad. Por esta razón, en el Presupuesto de se recogen diversas partidas que van destinadas a proporcionar a estas personas el soporte necesario para poder llevar una vida digna en tanto se solventa su situación.

La clave para consolidar una recuperación económica sostenible y generadora de empleo y bienestar para la ciudadanía no es la reproducción del modelo productivo anterior a la crisis, sino mejorar la competitividad, incrementar el valor añadido y apostar por la innovación. Los principales organismos internacionales apuestan por una recuperación de los niveles de inversión, no solo como fuente de estímulo a la demanda agregada que sostenga el crecimiento actual, sino también como garantía del crecimiento futuro.

Esta orientación se mantiene en el Presupuesto de En la presupuestación con perspectiva de género sigue siendo un instrumento necesario para planificar acciones de política orientadas a la corrección de las desigualdades entre mujeres y hombres, acentuadas durante estos años de crisis económica, y para avanzar hacia un desarrollo eficiente y sostenible.

En este sentido, la igualdad de género ha dejado de ser una opción de política para convertirse en requisito imprescindible para una recuperación económica generadora de riqueza y basada en la cohesión social. I I El texto articulado consta de cuarenta y cinco artículos, distribuidos en siete títulos, que se completan en su parte final con diecinueve disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y once disposiciones finales.

A continuación, el artículo 2 aprueba los créditos de los presupuestos que integran los estados consolidados, abarcando a la Junta de Andalucía y sus instituciones, las agencias administrativas y las agencias de régimen especial. Asimismo, por razones de seguridad jurídica y transparencia, se identifican de manera separada aquellas entidades que no han culminado su proceso de extinción a la fecha de aprobación de esta Ley, presentando por tanto un presupuesto de explotación y capital.

El artículo 4 recoge la relación de entidades que perciben transferencias de financiación con cargo al Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la cual se ve modificada como consecuencia de la integración de las agencias de régimen especial en el Presupuesto consolidado. Así, las transferencias para la financiación de las agencias administrativas y de régimen especial se configuran como transferencias internas propias de un régimen de contabilidad presupuestaria. El artículo 5 recoge la cifra de los beneficios fiscales del Presupuesto Respecto del régimen de vinculación de los créditos para el ejercicio , se revisan los supuestos en relación con las necesidades de gestión presupuestaria.

La redacción de las reglas de vinculación se mejora, para orientarlas a su aplicación. Dicha expresión, recogida en el artículo Asimismo, se declaran en el artículo 7 los créditos ampliables para Se mantiene la contratación de personal laboral temporal y el nombramiento de personal estatutario temporal o funcionario interino solo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.

El Título III es dedicado a la gestión y control presupuestarios.

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El objetivo real de la austeridad presupuestaria	La confianza tiene su base en la seguridad en otras personas y en su integridad y competencia, cuyo entorno las anima a conocer los aspectos propios de su responsabilidad. Cada especialista trabaja un plan con el objeto de un informe final anual o intermedio. Respecto del régimen de vinculación de los créditos para el ejercicio , se revisan los supuestos en relación con las necesidades de gestión presupuestaria.
El objetivo real de la austeridad presupuestaria	Esta intención del legislador se materializa de un modo repetitivo en el texto de la Ley, llegando a establecer el artículo Debe brindar una razonable opinión sobre la calidad, eficiencia, eficacia y economía de las operaciones económicas, de la gestión administrativa, del control interno y de la gestión gerencial, así como también una opinión sobre la razonabilidad de los estados financieros , el cumplimiento de leyes y normas administrativas y contables, el impacto sobre el medio ambiente y la neutralización de riesgos. Si la tesis que ha aplicado el Gobierno a partir de mediados de fuera correcta no se entendería que los gobiernos anteriores, de diferentes sensibilidades y signo político, hayan permitido unas dotaciones de plazas muy por encima de la tasa de reposición establecida en cada uno de los quince años anteriores.